Свое название район получил от давно несуществующей речки Фильки, впадавшей когда-то в Москву-реку и окаймлявшей голубой лентой большую часть Филевского парка. В устье речушки находилось теперь известное всем сельцо Фили, впервые упомянутое в летописях в 1454 году.
Впервые упоминание о Филях встречается в 1627 г. Принадлежало село боярину Мстиславскому, а затем его сестре Ирине. Судя по описанию 1627 года, это было достаточно обширное и богатое владение. В самом селе стояла деревянная церковь Покрова Богородицы с приделом Зачатия св. Анны. Упоминаемые документом иконы, книги, свечи, колокола и утварь принадлежали Мстиславским. Вблизи церкви находился боярский двор, в котором размещались хоромы, состоявшие из нескольких горниц с комнатами, разделенными сенями, стоявшие на жилых подклетах. В самом селе имелось 9 крестьянских дворов и три двора «задворных людей». После смерти Мстиславской Фили перешло во владение двора. Во времена Алексея Михайловича здешние окрестности славились обилием птиц и зверей. Царь совершал сюда охотничьи походы. Весной и летом охотились на птиц с соколами, осенью и зимой – на волков и медведей с собаками и рогатинами.
В 1689 г. село перешло во владение Льву Кирилловичу Нарышкину, родному брату царицы Натальи Кирилловны. В селе насчитывалось 17 крестьянских дворов. При селе числилось три деревни: Гусарево с 3 дворами, Ипское с 3 жилыми дворами и одним пустым и Мазилово с 12 дворами. В апреле 1690 г. Нарышкин прикупает к Филям соседнее Кунцево и начинает обустройство своей вотчины. Устройство хозяйства боярин начал с постройки новой каменной церкви и хором.
Основным направлением в развитии района на сегодняшний день является новое строительство и реконструкция пятиэтажного жилого фонда. Растут новые жилые дома, доля муниципального жилья строящегося в районе составляет порядка 30 %. Жители пятиэтажек в большинстве своем переселяются в пределах своего района. Ведется активное гаражное строительство.
Активное участие в реконструкции и благоустройстве района принимают участие и крупные предприятия, расположенные на его территории, такие как НПТО «Горбушка-2000», МТЗ «Рубин», ГКНПЦ им. М. В. Хруничева и др.
Ведется строительство культурного центра под руководством Людмилы Рюминой. Открытие центра планируется в конце 2005 года. Центр должен стать местом культурного досуга москвичей всех возрастов. Здесь будут работать различные творческие студии. Основная направленность центра пропаганда национальной культуры и творчества народов России.
Большая работа проводится по организации досуга молодежи. Работает молодежный досуговый центр «Галактика», где старшеклассники и студенты могут не только с пользой провести время, но и определиться с выбором своей будущей профессии. В центре работают театральная студия, кружок юных журналистов, имидж-студия, другие кружки и студии по интересам.
Помимо молодежного центра большую работу по организации досуга ведет и ТКС «Бригантина». Клубы, входящие в состав системы ориентированы на школьников и детей младшего возраста. Малыши от 3-х лет развивают свои творческие способности, благодаря чему приходят в первый класс уже подготовленными к учебному процессу.
Немало кружков действует и на территории обновленного детского парка «Фили»
Подходит к завершению и строительство «города мастеров» расположенного на территории ПКиО «Фили», где кружки ориентированы на изучение традиционных русских ремесел.
На территории «Города мастеров» находятся центр «былин и сказок» им. Сергея Столярова, (под руководством Кирилла Столярова), музей-усадьба князя Никиты Сергеевича Лобанова-Ростовского, прямого потомка царской династии Рюриковичей. Сам князь активно поддерживает музей, здесь выставлены экспонаты из его коллекции театральной живописи начала ХХ века.
Ведется большая работа по патриотическому воспитанию. В районе действует военно-патриотический клуб «Багратион», известный далеко за его пределами. Воспитанники клуба не раз занимали призовые места в окружных и городских смотрах-конкурсах. Клуб является постоянным участником выездных мероприятий посвященных истории Великой отечественной войны. Патриотическое воспитание молодежи практикуется в школах района. Практически каждая школа имеет свой уголок боевой славы. Школьники поддерживают отношения с ветеранами участниками Великой отечественной войны, проживающими на территории района.
Большое внимание уделяется и пропаганде здорового образа жизни среди молодежи. В районе при участии управы регулярно проводятся спортивные мероприятия.
Одним из приоритетных направлений программы социально-экономического развития района является поддержка ветеранов войны. Основные мероприятия для ветеранов проходят в ЦСО «Филевский парк», здесь для пожилых людей работает зал лечебной физкультуры, столовая, где они по желанию могут бесплатно питаться. В поддержке ветеранов принимают участие предприятия и организации расположенные на территории района.
Создание условий комфортного проживания района невозможно без активного участия жителей. Поэтому управа района взаимодействует с общественными организациями, домовыми комитетатми. В районе развит институт старших по домам и подъездам. Налажен диалог администрации района с жителями. Благодаря изданию районной газеты жители получают полную информацию о различных сторонах жизнедеятельности района.
Собрание муниципального образования (далее муниципальное Собрание) является представительным органом местного самоуправления.
Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования. Численный состав муниципального Собрания - 12 депутатов. Срок полномочий депутатов - 4 года.
Полномочия муниципального Собрания
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом;
• утверждение границ территориальных общин в порядке, установленном Законом г. Москвы;
• принятие решения о назначении местного референдума, собрания граждан, консультативного опроса;
• принятие решений об участии муниципального образования в ассоциациях и союзах муниципального образования;
• внесение в органы исполнительной власти г. Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам г. Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития Москвы, градостроительных планов территориальных единиц г. Москвы и иной градостроительной документации;
• образование комиссий муниципального Собрания в соответствии с настоящим Уставом;
• утверждение Регламента муниципального Собрания;
• принятие решения об обращении в Московскую городскую избирательную комиссию о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию, действующую на территории муниципального образования либо о формировании избирательной комиссии муниципального образования;
• право осуществления законодательной инициативы в Московской городской Думе (внесение в Московскую городскую Думу проекта закона города, проекта постановления Московской городской Думы);
• рассмотрение ежегодных отчетов Руководителя муниципального образования Филевский парк.
Муниципалитет является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования Филевский парк по вопросам, отнесенным законами города Москвы и настоящим Уставом к ведению муниципального образовании. Муниципалитет является юридическим лицом.
Полномочия муниципалитета:
• разработка проектов планов и программ развития муниципального образования;
• исполнение бюджета муниципального образования;
• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений;
• внесение в органы исполнительной власти города предложений по строительству объектов социального назначения;
• содержание и исполнение жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования;
• содействие организации регистрации животных;
• осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения;
• образование и обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• принятие решение по вопросам снижения брачного возраста, выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16 лет в порядке, установленном семейным законодательством РФ;
• организация и осуществление опеки и попечительства;
• организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;
• организационное, информационное и материально-техническое обеспечение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, консультативных опросов, собраний и конференций жителей муниципального образования;
• участие в предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования;
• участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ в области пожарное безопасно.
Муниципалитет Филевский парк
рассматривает следующие вопросы:
• усыновление детей, оставшихся без попечения родителей;
• усыновление детей отчимами и мачехами;
• оформление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей;
• вопросы патронатного воспитания;
• оформление детей в детские учреждения на полное государственное обеспечение;
• оформление детей на временное пребывание в социальные приюты для детей и подростков;
• изменение фамилии, имени несовершеннолетних детей (до 14 лет);
• разрешение на регистрацию брака несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет;
• спорные вопросы об участии в воспитании детей раздельно проживающих родителей; воспитанников детских домов;
• разрешение на отчуждение собственности, в которой несовершеннолетний является собственником или состоит на регистрационном учете (обмен, продажа, покупка, дарение);
• объявляет несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
• ставит на учет наследственное имущество несовершеннолетних.
В настоящее время в структуре доходов района (рис. 2.1) земельный налог и налог на имущество физических лиц составляют 9,2 % и 4,6 % соответственно, изменить данную ситуацию возможно только при условии организации межведомственного взаимодействия, фискального кадастра и введения методики оценки земли и иного имущества для налогообложения позволяющей рационально и справедливо взимать налоги.
Бюджет района наполняются имущественными налогами, в среднем всего на 15 %, что является показателем неэффективности существующей системы налогообложения. Предлагаемая методика, модель и концепция массовой оценки земельных участков и иных объектов недвижимости позволяет многократно увеличить поступления от имущественных налогов.
Помимо низкого уровня поступления платежей в бюджеты муниципальных образований существует еще один фактор, влияющий на собираемость налогов – максимально нагроможденная и забюрократизированная система учета, сбора и контроля при осуществлении фискальной функции (рис. 3).
Возможным выходом из создавшейся ситуации может быть создание – межведомственного органа занимающегося исключительно местными налогами, а именно налогами на имущество и земельным налогом.
С 01.01.2007 года городские и сельские поселения, входящие в состав муниципальных районов, формируют свои собственные бюджеты, зависимые от бюджетов муниципальных районов, только частично. Поскольку существует огромная разница в социально-экономическом развитии муниципальных образований, имущественные налоги и доход от использования муниципального имущества станет, по сути, единственным источником существования для ряда муниципальных образований.
Рис. 2.1. Структура доходов бюджета управы «Филевский парк»
На основании вышеизложенного, представляется возможным сделать вывод, что развитие вновь образованных муниципальных образований, а так же проведение реформы местного самоуправления невозможно без организации процесса налогообложения земли и иной недвижимости в целом, и оценки данного имущества в частности.
Экономическую эффективность методики массовой оценки земельных участков и иных объектов недвижимости будут характеризовать следующие показатели:
1) обоснованное увеличение стоимостной базы объектов недвижимости за счет улучшения качественных характеристик;
2) увеличение поступления налоговых платежей, а также доходов от использования муниципального имущества;
3) уменьшение временных издержек при административном взаимодействии в сфере налогообложения недвижимости.
Рис. 3. Существующая система взаимодействия органов местного
самоуправления и органов государственной исполнительной власти в системе учета, сбора и контроля при осуществлении фискальной функции.
Увеличение стоимостной базы будет достигнуто за счет учета объектов как инвентаризированных, поставленных на государственный кадастровый учет, зарегистрированных в установленном порядке так и не учтенных ранее объектов. Достижение данного результата возможно при повсеместном создании местных геоинформационных систем состоящих из нескольких слоев и включающих в себя все здания, строения и сооружения, а также земельные участки (рис. 1). По опыту управы «Филевский парк» увеличение доходной части бюджета составило 150-170 % по отношению к существовавшей, до введения геоинформационной системы учета объектов, а увеличение налоговой базы привело к существенному росту налоговых поступлений (рис. 4).
Рис. 4. Динамика поступления налоговых поступлений в бюджет
района «Филевский парк»
Муниципальное образование как социально-экономический феномен рассматривается в отечественной и зарубежной экономической литературе с позиции различных методологических подходов. В рамках общеэкономического подхода, реализующего диалектическое единство целого и части, муниципальное образование представлено в качестве составной части территориальной структуры хозяйства национальной экономики, которая является ее первичным звеном. Как первичное звено оно реализует определенную форму территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения, а также сочетает экономические, социальные, управленческие функции на определенной территории. Будучи первичным звеном территориальной структуры хозяйства страны, муниципальное образование подвергается воздействию изменений, которые претерпевает территориальная структура хозяйства и которые связаны не только с интеграционными процессами в агропромышленной среде, но и с процессами децентрализации территориальной структуры хозяйства. Интеграционные процессы в агропромышленной среде имеют различные формы проявления, в том числе они реализуются и в форме интеграции урбанизированных и неурбанизированных территорий. Экономическими предпосылками такого рода интеграции служат стабильность установившихся хозяйственных связей, развитая производственная и социальная инфраструктура, специализированная направленность. Это дает основание ввести понятие «территориальные формы агропромышленной интеграции», которые существуют наряду с традиционными формами объединения промышленных и аграрных хозяйственных структур. В связи с этим муниципальное образование следует рассматривать в качестве формы агропромышленной интеграции, осуществляемой в рамках общемирового процесса интеграции урбанизированных и неурбанизированных территорий, что закреплено в уточнениях, внесенных в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определивших формы муниципальных образований.
Воспроизводственный подход к анализу муниципальных образований, по сути, дополняет приведенный анализ муниципального образования, поскольку акцентирует внимание на необходимости включения в процесс расширенного воспроизводства территориальных факторов в условиях интеграции и глобализации экономических процессов. Воспроизводственный подход позволяет анализировать сущность муниципального образования с позиции единства размещения производства и расселения населения на соответствующей территории с целью осуществления производства, распределения обмена и потребления, материальных благ и услуг на основе вовлечения местных сырьевых ресурсов, и в первую очередь земли, в экономический оборот. В широком смысле это означает включение в процесс расширенного воспроизводства местных сырьевых, людских, материальных и финансовых ресурсов. Воспроизводственный подход раскрывает объективные предпосылки формирования границ муниципальных образований, расположенных на территориях, включенных в процесс воспроизводства, определяет характер производственно-хозяйственных и экономических связей субъектов хозяйствования, локализованных на соответствующих территориях, характер включения населения в процесс производства, а в целом характеризует систему экономических отношений, складывающихся на территориальном пространстве в процессе воспроизводства и формирования экономической основы муниципальных образований.
Субъект-субъектный подход характеризует муниципальное образование с позиции его возможности управления территорией на принципах субсидиарности и социальной ответственности субъектов управления. Муниципальное образование выступает одновременно как субъект и объект управления и предстает главным образом как структурированная совокупность субъектов управления, расположенных на определенной территории и объединенных общей целью дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования и общими интересами. Субъект управления на территории муниципального образования представлен как властными структурами, так и выразителями интересов местного сообщества, что свидетельствует о демократическом характере управления, о заинтересованности местного населения в управлении территорией, где оно проживает, а также желании и намерении участвовать в благоустройстве территории, в выборе цели и средств социально-экономического развития муниципального образования. Тем самым появляется возможность, как организации, так и самоорганизации в рамках локальной территориальной общности, что создает объективные предпосылки для развития местного территориального самоуправления.
Системный подход к анализу сущности муниципального образования дает возможность трактовать его как сложную социально-экономическую систему, которая локализована на определенной территории и которая является одновременно подсистемой региональной и национальной экономических систем. Анализ элементов, входящих в состав системы, характер их взаимосвязи и взаимодействия позволяют дать авторскую трактовку сущности муниципального образования как сложной по своей структуре системе. Это сложившаяся в определенных территориальных границах социально-экономическая система, предстающая как совокупность взаимодействующих и взаимозависимых элементов, локальность которой по отношению к региональной и национальной экономическим системам определяется государственными органами и органами местного самоуправления. Муниципальное образование как социально-экономическую систему характеризуют общесистемные и специфические свойства:
– целостность как внутреннее единство и несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов;
– интегративность как свойство системы включать системообразущие элементы, утратившие отдельные индивидуальные свойства, изменение которых приводит к изменению условий функционирования системы в целом;
– многовариантность как разноплановая организация элементов системы, которая на практике проявляется через многообразие форм использования вещественных и личных факторов производства и определяется динамикой экономического развития;
– адаптивность как свойство системы постоянно приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды;
– изоморфизм как соответствие территориальной структуры хозяйства муниципального образования территориальной структуре хозяйства региона и национальной структуре хозяйства в целом;
– синергизм – как объединение финансовых, материальных, людских ресурсов территориальной локальной общности в целях эффективного решения межпоселенческих проблем, вопросов местного значения общими усилиями и получения дополнительного дохода.
К специфическим свойствам муниципального образования как экономической системы следует отнести разную степень активности элементов, входящих в состав муниципального образования как социально-экономической системы, что характеризует разную степень их участия в процессе воспроизводства; наличие базовых, опорных элементов в структуре муниципального образования и сопряженных с базовыми промежуточных элементов. Комбинация базовых и небазовых элементов в структуре социально-экономической системы дает возможность выявить локомотивный сектор в составе муниципального образования, создающий основную часть валового муниципального продукта, и отрасли производственной и социальной инфраструктуры, оказывающие содействие предприятиям базовых отраслей, расположенных на данной территории и обеспечивающие население общественными благами и социальными услугами.
Анализ взаимосвязи и взаимозависимости элементов в структуре социально-экономической системы, ее взаимосвязь с региональной и национальной социально-экономическими системами позволяют выявить многоуровневую систему экономических отношений, складывающихся в муниципальном образовании, в том числе имеются в виду отношения собственности, имущественные отношения, а также отношения по поводу включения ресурсов в экономический оборот, а населения в процесс производства.
Устойчивое функционирование муниципального образования как социально-экономической системы – залог успеха социально-экономического развития территории и экономического роста на муниципальном уровне. Это требует анализа условий устойчивого развития муниципальных образований и факторов, оказывающих влияние на устойчивое социально-экономическое развитие территории. К условиям устойчивого развития следует отнести, прежде всего, устойчивость границ, складывающихся в результате экономической целесообразности и необходимости осуществления воспроизводственных процессов на соответствующей территории. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований определяются с учетом численности и плотности населения, проживающего на соответствующей территории, наличия развитой инфраструктуры. Так, границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения, межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.
Параметры плотности и численности населения, проживающего на территории городских и сельских поселений, а также вопросы местного значения и межпоселенческого характера для муниципальных районов могут значительно меняться не только в долгосрочном, но и в краткосрочном и среднесрочном периодах времени. Отсутствие четкой конкретизации в вопросах местного значения и межпоселенческого характера затрудняет определение границ муниципальных образований, делает их неустойчивыми и «размытыми». Неустойчивость границ муниципальных образований предопределяет неустойчивость социально-экономического развития муниципального образования. Возникает необходимость раскрытия сущности устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и поиска путей решения проблемы устойчивости. Под устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать такое развитие, которое позволяет без включения дополнительных ресурсов и сокращения основных финансовых активов государства сохранять заданные темпы и траекторию социально-экономического развития, осуществляя экономию и сохранность естественно-природных ресурсов, реализуя процесс расширенного воспроизводства в заданных территориальных границах, на основе инновационно-предпринимательской активности, наукоемких инженерных технологий и новейших финансовых технологий. Особенно это касается городских поселений, в которых концентрируется более 75% основных производственных фондов страны, большая часть кадровых ресурсов, специалистов-профессионалов всех отраслей хозяйства, управленцев высшей категории. Именно муниципальные образования в форме городских поселений, городских муниципальных районов, городских округов обладают уникальным потенциалом информационной, транспортной, социальной инфраструктуры.
На устойчивое развитие муниципальных образований оказывают воздействие как объективные, так и субъективные факторы. К объективным факторам, можно отнести следующие:
– развитие экономической базы муниципального образования как в результате эффективной экономической деятельности субъектов производственно-хозяйственного комплекса, сформированного в границах муниципального образования, так и за счет перераспределения средств и ресурсов между уровнями власти. В числе показателей устойчивой и эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных в границах муниципальных образований, следует выделить: выручку от продажи товаров и услуг, за вычетом НДС, и от акцизов и аналогичных обязательных платежей; чистую прибыль; прибыль, подлежащую перечислению в местный бюджет (для унитарных муниципальных предприятий); дивиденды, подлежащие перечислению в местный бюджет (для открытых акционерных обществ); чистые активы;
– реализация принципа экономии на масштабе при организации производства капиталоемких легко измеряемых и регулярно не востребованных населением муниципальных услуг;
– бюджетная обеспеченность и финансовая устойчивость муниципальных образований. Последнее достигается, как правило, в более крупных муниципальных образованиях вследствие перераспределения средств на конкретные нужды;
– учет позитивных и негативных эффектов «перелива» при разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования и организации производства услуг на территории муниципальными образованиями. При позитивных эффектах «перелива» население, проживающее на территории одного муниципального образования, может пользоваться услугами, предоставляемыми другим муниципалитетом за счет собственных средств своему населению. При негативных эффектах «перелива» жители муниципального образования несут расходы на предоставление услуг, которыми они не пользуются, но производство и потребление которых жителями других муниципальных образований они не могут контролировать;
– становление и развитие межмуниципального сотрудничества как необходимое условие создания единого межмуниципального экономического пространства, а также в целях реализации совместными усилиями стратегически важных объектов для жизнеобеспечения населения.
К субъективным факторам относятся:
– формирование гибкой, малозатратной и адаптивной территориальной структуры управления в целях реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и эффективного исполнения местных и государственных полномочий, делегированных на муниципальный уровень;
– реализация принципов субсидиарности в системе территориального управления;
– формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием, основанного на принципах децентрализации территориального управления и включения представителей местного сообщества в процесс территориального самоуправления.
Устойчивое развитие муниципального образования как социально-экономической системы корреспондирует с решением главной задачи и важнейшей миссии местных органов власти – обеспечить товарами и услугами местных жителей, готовых платить за эти услуги и блага. При этом набор и уровень качества предоставляемых услуг варьируется в соответствии с предпочтениями местных жителей. Миссия местной власти заключается в том, чтобы правильно выбрать спектр оказываемых услуг и способы их предоставления. Для предоставления услуг на местном уровне муниципальное образование и местная власть не должны рассчитывать только на свой производственный и экономический потенциал, они могут заключать договора на предоставление услуг с предприятиями и организациями частного сектора.
Стабильность и устойчивость социально-экономического развития во многом обусловлена формированием такой структуры местных органов власти, при которой реализуются следующие принципы: субсидиарность, оперативное реагирование на запросы населения, справедливость, доступность и подотчетность власти.
В исследовании показана объективная обусловленность, и экономическая целесообразность формирования межмуниципального сотрудничества в целях изыскания эффективных мер по сохранению и повышению степени устойчивого развития муниципальных образований. Объективная обусловленность и необходимость формирования межмуниципального сотрудничества объясняется реализацией принципов эффекта масштаба и эффектов «перелива», а также учета их при организации производства благ и услуг на муниципальном уровне. Эффект масштаба состоит в том, что стоимость оказания услуг органами местной власти населению падает по мере роста объема оказываемых услуг в связи с тем, что издержки на единицу конечного продукта падают по мере роста объема оказываемых услуг. Поскольку услуги не всегда потребляются жителями тех муниципальных образований, где они производятся, постольку производящее услуги муниципальное образование получает доход от продажи услуг и эффект от масштаба, будучи в составе межмуниципального сообщества. В отличие от имеющейся в экономической литературе точки зрения, что выигрыш от эффекта масштаба могут получить либо крупные муниципальные образования, производящие материальные блага и услуги для своего населения, либо муниципальные образования, входящие в состав крупных муниципальных образований, в работе обосновывается позиция автора о возможности получения выигрыша от эффекта масштаба для муниципальных образований, осуществляющих межмуниципальное сотрудничество. Однако следует учитывать тот факт, что издержки на единицу конечного продукта могут оказаться выше, если в состав муниципального образования входят отдаленные территории или поселения.
Принцип «перелива» внешних эффектов состоит в том, что преимущества от оказания определенного вида услуг в одном муниципальном образовании распространяются на жителей другого муниципального образования. Это касается, прежде всего, пользования услугами производственной инфраструктуры. В целях поглощения внешних эффектов муниципальным образованием, производящим услуги, можно использовать, два пути. Первый путь предусматривает возможность поглощения внешних эффектов в случае формирования границ муниципальных образований таким образом, чтобы внешние эффекты достались потребителям услуг, которые платят за оказание услуг. При этом оптимальный размер муниципального образования с точки зрения замыкания внешних эффектов на своих жителей может не совпадать с оптимальным размером муниципального образования, необходимым для достижения эффекта масштаба. Другой путь поглощения внешних эффектов – формирование межмуниципального сотрудничества на добровольной и взаимовыгодной основе, преимущества которого заключаются в том, что эффект масштаба и внешние эффекты могут быть распределены в рамках сотрудничающих муниципальных образований.
В работе дается классификация муниципальных услуг с учетом проявления эффекта масштаба и внешних эффектов при их организации и производстве, в соответствии с которой муниципальные услуги делятся на услуги с положительным эффектом масштаба; услуги без эффекта масштаба; услуги с отрицательным эффектом масштаба. Предложенная классификация крайне важна с практической точки зрения, поскольку позволяет одновременно учитывать, какие затраты необходимы при их производстве. Так, услуги с отрицательным эффектом масштаба не требуют специального оборудования и обучения персонала при их производстве, например: услуги по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования.
Услуги без эффекта масштаба требуют затрат на приобретение специального оборудования и обучения персонала. К ним относятся: обеспечение развития физкультуры и спорта; в муниципальных образованиях обустройство мест массового отдыха граждан и другие. Наконец, услуги с положительным эффектом масштаба оказываются наиболее затратными и требуют больших капиталовложений. К ним можно отнести организацию электро-, тепло- и газоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог в границах муниципального района и другие. В отличие от сложившейся практики софинансирования такого рода услуг на основе предоставления субсидии из бюджетов субъектов РФ муниципальным образованиям и межправительственных трансфертов, предлагается альтернативный путь софинансирования производства подобных услуг на основе межмуниципального сотрудничества. В дипломной работе поддерживается экономическая целесообразность межмуниципального сотрудничества. Межмуниципальное сотрудничество складывается как система взаимодействия муниципальных образований в целях совместной реализации стратегически важных объектов в рамках стратегии социально-экономического развития территории и достижении синергетического эффекта, а также получения дополнительного дохода при совместном использовании объединенных средств. В работе раскрыты формы межмуниципального сотрудничества, показаны преимущества использования форм межмуниципального сотрудничества для повышения степени устойчивости социально-экономического развития муниципального образования и повышения социального, инновационного и инвестиционного имиджа муниципального образования в рамках межмуниципального сотрудничества.
Раскрыто содержание организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием. В основе этого механизма лежит взаимодействие управляющей и управляемой подсистем муниципального образования.
Управляющая подсистема представлена структурированной совокупностью субъектов управления, включающей органы местного самоуправления, представителей местного сообщества, объединенных общей целью и интересами.
Управляемая подсистема вмещает объекты муниципальной собственности, материальные и финансовые ресурсы, трудовые ресурсы, включенные в процесс воспроизводства.
Результативность механизма управления оценивается характером взаимодействия и соответствия управляющей и управляемой подсистем муниципального образования, а также использованием стратегического и программно-целевого методов управления с широким привлечением фискальных инструментов.
В качестве базовой территориальной структуры управления муниципальными образованиями на уровне муниципального района выбрана двухуровневая модель управления, которая призвана реализовать исполнение местных и государственных полномочий, делегированных на муниципальный уровень, обеспечить стратегию социально-экономического развития территории.
Преимуществом двухуровневой модели (поселение – муниципальный район) является реализация на практике эффектов масштаба и эффектов «перелива», особенно в крупных городах.
Похожие рефераты:
- Характеристика экономики района «Филевский парк»
Свое название район получил от давно несуществующей речки Фильки, впадавшей когда-то в Москву-реку и окаймлявшей голубой лентой большую часть Филевского парка. В устье речушки находилось те...- Характеристика района
Граница Муниципального образования Ясенево проходит: по юго-западной и западной границам полосы отвода Савеловского направления МЖД, далее по осям: пр.пр. № 2236 (включая территорию стоянок МГСА) и...- Общая характеристика Ленинского района
Ленинский район расположен к югу от Москвы, непосредственно за линией МКАД. Район занимает выгодное географическое положение, простираясь с юго-запада на юго-восток вдоль Московской кольцев...- Состояние отрасли (экономики) в РФ
Инвестиции в России сопряжены с определенными рисками. Однако на протяжении последних четырех лет в России наблюдается устойчивый экономический рост. Кроме того, опережающими темпами по сра...- Здравоохранение в условиях рыночной экономики
Рыночные отношения выражают определенную экономическую обособленность производителей и потребителей продуктов и услуг, возмездность их взаимодействия. По своему содержанию они включат широк...
|
Дипломные работы 
